隨著農(nóng)村的代際變遷，越來越多的農(nóng)民傾向于在城市中定居，地處農(nóng)村的宅基地難以發(fā)揮其應(yīng)有的建設(shè)用地功能，大量的宅基地被荒廢，宅基地使用權(quán)制度的居住保障功能在這些新一代宅基地使用權(quán)人的身上難以體現(xiàn)。2023年6月28日，為深入探索盤活利用閑置宅基地的新路徑，合理解決農(nóng)村土地問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院赤心向農(nóng)實踐團(tuán)前往山東省日照市東港區(qū)臥龍山街道陶家村進(jìn)行實地調(diào)查探訪，深入了解日照市現(xiàn)行政策下閑置宅基地和農(nóng)房的現(xiàn)狀。

匯聚奇思妙想，共論鄉(xiāng)村振興

在開始實踐之前，實踐團(tuán)成員從圖書館、電視、網(wǎng)頁等多方面多角度的查閱到大量資料，實踐團(tuán)發(fā)現(xiàn)，我國已進(jìn)入大眾休閑時代，人們的休閑需求相較以往更加旺盛。而隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)民成為城鄉(xiāng)兩棲的候鳥式務(wù)工者，導(dǎo)致鄉(xiāng)村閑置宅基地數(shù)量增多，而宅基地作為農(nóng)村特有的土地資源對農(nóng)民生產(chǎn)生活尤為重要。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使得閑置宅基地、閑置農(nóng)房數(shù)量增加，造成土地資源的浪費。如何有效利用農(nóng)村閑置宅基地成為“三農(nóng)”問題中的熱點和難點。

為具體了解日照市相關(guān)政策舉措的落實情況和遇到的現(xiàn)實問題，解決“三農(nóng)”問題，緩解宅基地矛盾，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件，通過實踐前期準(zhǔn)備階段的溝通了解，團(tuán)隊成員一致討論后選擇將山東省日照市東港區(qū)陶家村作為本次實踐調(diào)研的主要地點之一。

實地探訪考察，齊力出謀劃策

2023年6月28日上午，赤心向農(nóng)實踐團(tuán)抵達(dá)了陶家村。按照線上會議中集體討論從而制定出的實踐計劃，實踐團(tuán)先與村委會相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了初步交談，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宅基地和農(nóng)房現(xiàn)狀與政策落實情況。

隨后實踐團(tuán)成員分頭行動，到家中、田間等地尋找村民進(jìn)行采訪調(diào)研，針對現(xiàn)行的宅基地管理政策和村里閑置宅基地利用情況向村民們詳細(xì)了解他們的看法和問題。通過采訪和調(diào)研，實踐團(tuán)了解到：造成陶家村宅基地閑置的原因主要是人員流動。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，加之城鎮(zhèn)的“虹吸”效應(yīng)，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工、經(jīng)商，有的直接在城鎮(zhèn)購房定居。由于農(nóng)村宅基地交易價格低，而城市又存在激烈的競爭，生活壓力大，很多人選擇依然保留農(nóng)村的宅基地作為最后的退路，從而導(dǎo)致大量農(nóng)村宅基地閑置。

全面總結(jié)結(jié)果，統(tǒng)一實踐結(jié)論

調(diào)研結(jié)束后，實踐團(tuán)成員們就調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了成果匯報，并針對調(diào)研內(nèi)容開展線上會議進(jìn)行討論與總結(jié)。實踐團(tuán)認(rèn)為造成陶家村閑置宅基地問題的出現(xiàn)主要原因可以分為三類，一是宅基地的繼承性閑置。高考政策給農(nóng)村學(xué)子創(chuàng)造了外出就學(xué)的機會，絕大部分大學(xué)生畢業(yè)后留在城市生活，獲得城市戶口，但農(nóng)村的老人去世后，會將宅基地上的房屋作為遺產(chǎn)留給子女，從而形成閑置宅基地。二是人員流動造成的宅基地閑置。三是易地建造住宅造成的宅基地閑置。

基于此情況，實踐團(tuán)成員認(rèn)為，在當(dāng)今時代大背景下，盤活閑置宅基地，需要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。還要在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高土地利用效率，為鄉(xiāng)村振興偉業(yè)添磚加瓦！